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一、立法的必要性
（一）落實(shí)中央加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作作出一系列重要指示，為做好新時代信訪工作提供了根本遵循。十八屆三中、四中全會明確提出改革信訪工作制度、把信訪納入法治化軌道，中共中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺了依法處理涉法涉訴信訪問題、創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題、信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法、加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)的意見等制度文件，對提高信訪工作法治化水平等提出了新的要求。為此，有必要通過修訂我省信訪條例，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于信訪工作的決策部署。
（二）加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的迫切要求。現(xiàn)行《安徽省信訪條例》（以下簡稱《條例》）于1995年11月制定，并于2005年12月修訂。《條例》實(shí)施以來，在保障人民群眾依法參與國家和社會事務(wù)管理、促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，信訪工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，原《條例》已不能完全適應(yīng)形勢任務(wù)的需要,亟待修改。同時，近年來我省積極創(chuàng)新群眾工作方法，在建立信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制、網(wǎng)上受理信訪、社會力量參與信訪等信訪工作實(shí)踐中探索形成了一些行之有效的經(jīng)驗做法，也需要通過立法形式固定下來。為此，有必要通過修訂《條例》，推動形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的信訪工作制度體系，提升我省信訪工作法治化水平。
二、立法的過程
根據(jù)省人大常委會2019年立法計劃，省十三屆人大常委會第十一次會議對《安徽省信訪條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）進(jìn)行了初次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案在安徽人大網(wǎng)公布征求社會公眾意見，書面征求省直有關(guān)單位、各設(shè)區(qū)的市以及省直管縣人大常委會、省人大常委會法律顧問和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，并赴部分市、縣進(jìn)行了立法調(diào)研。9月10日，法制委員會召開會議，對修訂草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《安徽省信訪條例（修訂草案修改稿）》（以下簡稱修改稿）。9月16日，主任會議決定將修訂草案提請常委會會議再次審議。9月24日，省十三屆人大常委會第十二次會議對修訂草案進(jìn)行了第二次審議，并于27日表決通過。
三、修改的主要內(nèi)容
原《條例》共8章62條，修改后為10章56條。主要內(nèi)容為：
（一）關(guān)于國家機(jī)關(guān)做好信訪工作的總體要求
一是界定了條例的適用范圍；二是規(guī)定了信訪工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則：屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，訴訪分離，分類處理，有序、便民、依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合；三是規(guī)定了國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好六個方面的信訪工作：暢通信訪渠道、認(rèn)真處理群眾來信、建立信訪工作責(zé)任制、加強(qiáng)信訪工作綜合協(xié)調(diào)、依法分類處理信訪事項、建立信訪工作考核評價制度。
（二）關(guān)于信訪人的權(quán)利與義務(wù)
一是規(guī)定了信訪人依法享有的權(quán)利；二是規(guī)定了信訪人應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)；三是規(guī)定了信訪活動中的禁止性行為。
（三）關(guān)于信訪工作機(jī)構(gòu)和工作人員
一是細(xì)化了信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)；二是細(xì)化了國家機(jī)關(guān)工作人員辦理信訪事項應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定；三是明確了信訪工作人員應(yīng)當(dāng)回避的情形。
（四）關(guān)于信訪渠道
一是規(guī)定信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子郵箱等相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)向社會公布；二是規(guī)定國家機(jī)關(guān)實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，信訪事項的受理、辦理進(jìn)展和辦理結(jié)果向信訪人公開；三是規(guī)定國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立來訪接待制度，設(shè)立或確定信訪接待場所；四是規(guī)定國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立負(fù)責(zé)人信訪接待制度、人民建議征集制度、信訪和調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制。
（五）關(guān)于信訪事項的提出
一是規(guī)定了信訪人提出信訪事項的形式和途徑；二是細(xì)化了采用走訪形式提出信訪事項應(yīng)當(dāng)遵守的要求；三是規(guī)定信訪人可以依法委托代理人提出信訪事項。
（六）關(guān)于信訪事項的受理
一是規(guī)定了縣級以上人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的受理信訪事項的范圍；二是規(guī)定了各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門受理信訪事項的范圍；三是規(guī)定了各級人民法院、各級人民檢察院受理信訪事項的范圍；四是規(guī)定了實(shí)行訴訪分離制度；五是規(guī)定了國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)受理信訪事項的程序；六是規(guī)定了上級機(jī)關(guān)不予受理信訪事項的情形。
（七）關(guān)于信訪事項的辦理
一是規(guī)定了國家機(jī)關(guān)辦理信訪事項的基本要求；二是規(guī)定了國家機(jī)關(guān)對受理的信訪事項進(jìn)行分類處理；三是規(guī)定了行政機(jī)關(guān)處理申訴求決類信訪事項依法實(shí)行辦理、復(fù)查、復(fù)核三級審查終結(jié)制度。
（八）關(guān)于信訪工作的督查督辦
一是規(guī)定了國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對信訪工作決策部署落實(shí)情況、重要信訪事項辦理情況等進(jìn)行督查；二是細(xì)化了國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開展督辦、提出工作建議和提出處分建議的情形；三是規(guī)定了縣級以上國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期提交信訪情況分析報告。 四、修改的重點(diǎn)和內(nèi)容
1．暢通網(wǎng)上信訪渠道。一是規(guī)定實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，建設(shè)本省統(tǒng)一的網(wǎng)上信訪平臺；有條件的，可以開展網(wǎng)絡(luò)視頻接訪；二是規(guī)定國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪事項的受理、辦理進(jìn)展和辦理結(jié)果在網(wǎng)上信訪平臺向信訪人公開；三是要求國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批網(wǎng)上信訪件；四是規(guī)定信訪人一般應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上信訪平臺和書信、傳真等書面形式提出信訪事項。
2．維護(hù)信訪秩序。一是規(guī)定信訪人應(yīng)當(dāng)依照法定程序和要求提出信訪事項；二是規(guī)定信訪人依法進(jìn)行的信訪活動受法律保護(hù)，任何組織和個人不得打擊報復(fù)信訪人；三是對采用走訪形式跨越有權(quán)處理信訪事項的本級和上一級國家機(jī)關(guān)提出的信訪事項，上級國家機(jī)關(guān)不予受理，引導(dǎo)信訪人依法向有權(quán)處理機(jī)關(guān)提出；四是針對實(shí)際情況，依照有關(guān)法律規(guī)定，明確信訪活動中的禁止性行為
3．注重預(yù)防和化解。一是規(guī)定國家機(jī)關(guān)在履職過程中，應(yīng)當(dāng)依法、科學(xué)、民主決策，建立和完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解導(dǎo)致信訪事項發(fā)生的矛盾糾紛。二是規(guī)定國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立人民建議征集制度，鼓勵和引導(dǎo)公民、法人或者其他組織，就國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作、保護(hù)社會公共利益等提出建議、意見。對提出有貢獻(xiàn)的信訪人，有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者單位按照規(guī)定給予獎勵。三是規(guī)定國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期到信訪接待場所接待信訪人，或者到信訪人所在地當(dāng)面聽取信訪人的建議、建議；四是規(guī)定有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制，運(yùn)用協(xié)商對話、說服教育、心理疏導(dǎo)、聽證評議等方式化解矛盾糾紛。
4．推進(jìn)訴訪分離。一是調(diào)整了縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會受理信訪事項的范圍；二是明確了各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門，各級人民法院，各級人民檢察院受理的信訪事項；三是明確實(shí)行訴訟與信訪分離制度。對涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。對應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
5．完善信訪辦理。一是依法將信訪事項根據(jù)信訪目的分為申訴、求決、意見建議、揭發(fā)控告等類別，分別規(guī)定了不同的處理程序和方法。二是新增信訪聽證制度，規(guī)定有關(guān)國家機(jī)關(guān)辦理信訪事項，可以按照規(guī)定舉行聽證；三是明確行政處機(jī)關(guān)處理申訴、求決類信訪事項，依法實(shí)行辦理、復(fù)查、復(fù)核三級審查終結(jié)制度。
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